2025中國(鄭州)旅游休閑娛樂產(chǎn)業(yè)博覽會，打造了一場涵蓋游樂設備、數(shù)字科技、文旅創(chuàng)意等領域的產(chǎn)業(yè)盛會，展廳內(nèi)處處展現(xiàn)著數(shù)智前沿風采。 本報記者 鄧放 攝

　　河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺通過多維度數(shù)據(jù)采集與分析，能遠程指導農(nóng)場的標準化生產(chǎn)。

　　河南豫光金鉛集團有限責任公司數(shù)智中心，工作人員正在遠程監(jiān)測各生產(chǎn)基地運行數(shù)據(jù)。

　　由數(shù)據(jù)和算法驅(qū)動的“燈塔工廠”。 本版圖片除署名外均為企業(yè)供圖

　　□本報財經(jīng)全媒體中心記者 宋敏 見習記者 李雯雯

　　在互聯(lián)網(wǎng)時代，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎性、戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，省委十一屆十次全會提出要加快建設數(shù)智強省，省委經(jīng)濟工作會議提出強化數(shù)智賦能。

　　在河南，一場以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為核心的制度創(chuàng)新與實踐探索正全面展開。成功入選國家十大數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)后，河南制定出臺國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設方案，劃定8個國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)省級先行區(qū)，形成“國家試驗區(qū)—省級先行區(qū)”兩級聯(lián)動，覆蓋全省、差異化發(fā)展的改革格局。近日，這8個省級先行區(qū)建設方案已全部完成編制并公布，意味著全省數(shù)據(jù)要素改革的“規(guī)劃圖”已細化為可操作的“施工圖”，從宏觀戰(zhàn)略構想邁入全域協(xié)同施工的新階段。

　　當數(shù)據(jù)要素的市場化、價值化進程不斷提速，持續(xù)釋放強大的數(shù)據(jù)動能，河南正以國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設為契機，激活數(shù)智強省“一池春水”，為融入服務全國統(tǒng)一大市場、賦能數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻“河南方案”。

　　戰(zhàn)略之問：河南為何要闖這條“先行路”

　　在鄭州數(shù)據(jù)交易中心的數(shù)字消費專區(qū)，一場傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的“數(shù)字化蝶變”正生動上演。

　　以“長白數(shù)參”為例，消費者只需用手機輕輕一掃，屏幕上便可以清晰呈現(xiàn)出這株林下參的完整“成長檔案”——從長白山核心產(chǎn)區(qū)的經(jīng)緯度、土壤溫濕度等生長環(huán)境數(shù)據(jù)，到種植周期明細，再到專業(yè)機構出具的品質(zhì)認證報告，全鏈條信息一目了然，在線點擊即可完成交易，告別了以往“買參靠經(jīng)驗、辨真憑眼力”的困境。

　　“數(shù)據(jù)正在成為連接產(chǎn)地與市場的新型信任紐帶。我們借助區(qū)塊鏈不可篡改特性，為每一件農(nóng)產(chǎn)品打造了獨一無二的可信‘數(shù)字身份’，讓消費者看得見源頭、摸得著品質(zhì)。”鄭州數(shù)據(jù)交易中心副總經(jīng)理郭航表示。如今，云南的普洱茶、新疆的駱駝奶、黑龍江的五常大米等越來越多特色農(nóng)產(chǎn)品，正通過這一數(shù)字化升級，在專區(qū)內(nèi)煥發(fā)新生。這生動揭示了數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素所蘊藏的巨大價值：它能夠穿透傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，重塑交易模式與信任體系。

　　這股重塑之力，正契合國家層面的戰(zhàn)略布局。數(shù)據(jù)要素的市場化配置，已被視作培育新質(zhì)生產(chǎn)力、構建全國統(tǒng)一大市場的關鍵支撐。在此背景下，國家數(shù)據(jù)局系統(tǒng)性部署了10個國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)，旨在破解數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”的核心痛點，為全國數(shù)據(jù)要素市場建設提供可復制的經(jīng)驗范本。

　　河南的成功入選，是國家對其區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和數(shù)據(jù)資源的充分認可。“河南在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、文旅、物流、餐飲連鎖等領域數(shù)字化轉型需求旺盛。”中共河南省委咨詢組研究員、省社科院原院長張占倉表示，作為經(jīng)濟大省、人口大省、工業(yè)大省和農(nóng)業(yè)大省，河南擁有豐富的數(shù)據(jù)資源與海量應用場景，這些場景形成的海量數(shù)據(jù)交互，為數(shù)據(jù)要素價值釋放提供了天然“試驗田”。

　　為將國家賦予的“試驗田”深耕為“高產(chǎn)田”，河南迅速行動，于今年8月明確鄭州、新鄉(xiāng)、濮陽、漯河、南陽、商丘、信陽、航空港區(qū)等8個基礎條件好、改革意愿強的市(區(qū))為國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)省級先行區(qū)。

　　“先行區(qū)的遴選，首要考量的是數(shù)據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎與應用場景等綜合條件。”省發(fā)展改革委有關負責人表示，此舉意在重點支持那些改革決心大、探索力度強、規(guī)劃科學合理的地區(qū)率先突破。這8個先行區(qū)將立足自身產(chǎn)業(yè)根基，聚焦數(shù)據(jù)基礎制度、數(shù)據(jù)市場、數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)基礎設施等關鍵領域，開展差異化探索與創(chuàng)新，為全省全面高效配置數(shù)據(jù)要素提供可推廣的實踐經(jīng)驗。

　　以改革激活數(shù)據(jù)要素，河南此番闖關探路，正是于時代風口下的主動作為。探尋其中深意，是在新一輪區(qū)域競爭與產(chǎn)業(yè)變革中，為自身鍛造面向未來的核心競爭力。“國家試驗區(qū)+省級先行區(qū)”，其使命是將宏觀的戰(zhàn)略機遇，轉化為可感知、可復制、可推廣的中原實踐。這絕非簡單地增加幾個數(shù)字化項目，而是希望通過制度性突破與系統(tǒng)性創(chuàng)新，從根本上轉變發(fā)展邏輯，讓數(shù)據(jù)這一新時代的“原油”充分涌流，真正驅(qū)動全省發(fā)展航船駛向更智能的經(jīng)濟海域。

　　破題之策：差異化布局如何“精準落子”

　　河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術研究院的屏幕上，正呈現(xiàn)著一幅來自百余公里外的“農(nóng)田數(shù)字孿生圖景”——鶴壁淇縣的智慧農(nóng)場。衛(wèi)星遙感實時監(jiān)測土壤墑情，無人機巡檢排查病蟲害隱患，田間傳感器持續(xù)采集土壤溫濕度等關鍵數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)經(jīng)由AI算法深度分析，最終生成操作指令，遠程指導農(nóng)場的標準化生產(chǎn)。

　　“傳統(tǒng)種植模式過度依賴個人經(jīng)驗，不僅成本與質(zhì)量難以穩(wěn)定控制，更無法適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化發(fā)展需求。”河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術研究院有限公司總經(jīng)理張鷹表示，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺通過多維度數(shù)據(jù)采集與分析，能夠為水肥管理、病蟲害防治等提供精準決策支撐，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式從“靠天吃飯”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉型升級。

　　這一發(fā)生在鄭州與鶴壁之間的數(shù)據(jù)聯(lián)動，生動詮釋了數(shù)據(jù)要素如何跨越地理界限，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實際上，在數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的熱潮中，河南規(guī)劃的8個省級先行區(qū)并非各自為戰(zhàn)，而是被鼓勵立足自身最突出的資源稟賦，展開一場目標明確、錯位發(fā)展的特色實踐，共同勾勒出一幅全域協(xié)同、各展所長的創(chuàng)新圖景。

　　作為全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“頂梁柱”，鄭州承擔著構建基礎制度與通用平臺的重任。它依托國家首批數(shù)據(jù)流通利用基礎設施建設試點優(yōu)勢，已形成“制度+技術+市場”三位一體的數(shù)據(jù)要素化工程體系，加速推進全國重要“數(shù)倉”建設，奮力構建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新格局。比如圍繞“數(shù)據(jù)元件”理念，鄭州創(chuàng)新探索“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”的安全交易范式，建成自主可控、安全可信的中國(鄭州)數(shù)據(jù)金庫，從根源上破解數(shù)據(jù)“不敢流通”的難題。

　　前不久，《鄭州市要素市場化配置綜合改革試點工作方案》正式印發(fā)，提出在交通、醫(yī)療、教育等重點領域培育50個以上標桿性數(shù)據(jù)應用場景，高標準建設國家超級計算鄭州中心，打造國家超算互聯(lián)網(wǎng)運營、服務和資源調(diào)度核心樞紐。鄭州正大力強化算力基礎設施，培育從底層技術到上層應用的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，為全省輸送核心動能。

　　與鄭州的綜合賦能形成互補，航空港區(qū)則聚焦智能制造和跨境數(shù)據(jù)流通等細分領域，全力打造特色標桿。其省級先行區(qū)建設方案創(chuàng)新性提出建設“數(shù)據(jù)保稅區(qū)”的構想，將打造國際化數(shù)據(jù)港口，加快制定數(shù)據(jù)跨境管理辦法，明確各類數(shù)據(jù)跨境規(guī)則，發(fā)布負面清單，意在打造一個在安全監(jiān)管下便于數(shù)據(jù)跨境流動的特殊區(qū)域，為河南發(fā)展高水平數(shù)字貿(mào)易積累先行經(jīng)驗。

　　在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的賽道上，其余六地同樣化身“實干家”，將數(shù)據(jù)要素精準注入實體經(jīng)濟的主脈。

　　漯河依托完備的食品產(chǎn)業(yè)鏈，加速推動數(shù)據(jù)賦能食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;新鄉(xiāng)立足中原農(nóng)谷及預制菜產(chǎn)業(yè)，深耕數(shù)字農(nóng)業(yè)領域，讓數(shù)據(jù)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“智慧引擎”;南陽憑借獨特區(qū)位優(yōu)勢，在中藥材、防火耐材等特色行業(yè)積極探索數(shù)據(jù)應用場景，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型;信陽、商丘、濮陽等也緊扣生態(tài)文旅、樞紐物流、新型化工等本地支柱產(chǎn)業(yè)，因地制宜地探索數(shù)據(jù)融合應用的新路徑，讓數(shù)據(jù)要素在特色產(chǎn)業(yè)升級中釋放更大價值。

　　“省級先行區(qū)的落地，不僅能吸引更多資金注入，帶來實實在在的項目支持，更能促進資源流通與思想碰撞。”中電(鄭州)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有限公司董事長張昭表示，先行區(qū)建設將推動龍頭企業(yè)與地方特色企業(yè)深度合作，讓更多市場經(jīng)營主體共享改革紅利，能夠有效調(diào)動各地參與數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的積極性，形成明確的目標牽引與發(fā)展合力。

　　致遠之道：培育繁榮可持續(xù)的“數(shù)據(jù)生態(tài)”

　　這場始于頂層設計的改革，其最終成效將取決于能否培育出一個繁榮、健康、可持續(xù)的“數(shù)據(jù)生態(tài)”。10月底召開的數(shù)字(智)河南建設領導小組全體會議對此明確路徑：以國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設為引領，培育數(shù)據(jù)要素市場，建設數(shù)據(jù)流通利用設施，推進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，優(yōu)化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　對河南而言，這意味著改革重心正從局部“破題”轉向全域“立基”，致力于讓數(shù)據(jù)要素如血液般，在制度管道、市場樞紐與產(chǎn)業(yè)肌體中安全順暢地循環(huán)，真正賦能千行百業(yè)，推動數(shù)字河南、數(shù)智強省建設走穩(wěn)走實、見行見效。

　　——筑牢制度基石，讓數(shù)據(jù)“有章可循”。今年以來，河南密集出臺《河南省數(shù)據(jù)要素市場培育行動方案(2025—2027年)》《河南省公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施辦法》等一系列政策文件，重點探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權“三權”(持有權、使用權、經(jīng)營權)分置實施路徑。通過建立公共數(shù)據(jù)授權運營機制，河南正厘清公共數(shù)據(jù)管理邊界，規(guī)范授權運營流程，推動公共數(shù)據(jù)在安全合規(guī)前提下向社會有序開放。

　　——培育市場樞紐，讓數(shù)據(jù)“活水流淌”。以鄭州數(shù)據(jù)交易中心為核心樞紐，河南加速構建多層次、多元化的數(shù)據(jù)交易市場體系。在經(jīng)歷半年的試運營后，鄭州數(shù)據(jù)交易中心哈密運營中心于11月22日揭牌，這是該中心在省外布局的又一重要節(jié)點。“截至目前，我們已經(jīng)建設多個城市運營中心和服務基地，初步形成了覆蓋全省、輻射全國的數(shù)據(jù)流通網(wǎng)絡。”鄭州數(shù)據(jù)交易中心總經(jīng)理潘新民說。

　　——夯實數(shù)字基座，讓數(shù)據(jù)“算力充沛”。河南統(tǒng)籌布局“云、網(wǎng)、數(shù)、端”全要素資源，加快全國一體化算力網(wǎng)絡樞紐節(jié)點建設，持續(xù)提升算力調(diào)度與存儲能力，為數(shù)據(jù)匯聚、流通、處理提供強大技術支撐。

　　——深化產(chǎn)業(yè)融合，讓價值“照進現(xiàn)實”。河南積極推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，首批認定179家省級數(shù)據(jù)企業(yè)，建成鄭州金水科教園區(qū)、洛陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等一批重點載體，培育7個省級數(shù)據(jù)標注基地，推動數(shù)據(jù)要素從“資源”向“資產(chǎn)”加速轉化，讓數(shù)據(jù)價值在產(chǎn)業(yè)賦能中充分釋放。

　　從數(shù)字農(nóng)業(yè)到智能制造，從社會治理到民生服務，數(shù)據(jù)要素的高效配置正深度滲透經(jīng)濟社會發(fā)展各領域，數(shù)據(jù)變革帶來的美好生活正被人民群眾切實感知。

　　省發(fā)展改革委有關負責人表示，未來將持續(xù)加快國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設，圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等領域形成一批制度創(chuàng)新成果，加快構建數(shù)據(jù)基礎制度體系，著力打造引領中部、示范全國的數(shù)據(jù)要素市場化配置改革綜合試驗區(qū)。

　　道阻且長，行則將至。在奔涌的數(shù)據(jù)洪流中，河南正以“先行者”的魄力，揚帆破浪。其每一步探索，都在為“數(shù)字中國”的宏偉版圖，鐫刻下熠熠生輝的中原印記。

　　專家觀點

　　強化先行先試激發(fā)數(shù)據(jù)市場活力

　　□河南省社會科學院數(shù)字經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟研究所所長 趙西三

　　伴隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展與人工智能的快速滲透，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮出越來越重要的作用。

　　近年來，河南搶抓歷史機遇，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，加快探索內(nèi)陸大省培育壯大數(shù)據(jù)要素市場的創(chuàng)新路徑，不僅在數(shù)據(jù)基礎制度政策及創(chuàng)新、數(shù)據(jù)交易中心建設及運營、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及企業(yè)培育、數(shù)據(jù)基礎設施建設等方面取得明顯成效，更在交通物流、醫(yī)療健康、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢領域探索了數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的典型做法，國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)的成功創(chuàng)建肯定了河南在數(shù)據(jù)要素市場培育上的創(chuàng)新性，也賦予了河南更大先行先試自主權。

　　盡管成效顯現(xiàn)、未來可期，但河南數(shù)據(jù)要素市場建設仍處在起步階段，面臨著一些突出問題，制約著數(shù)據(jù)資源價值釋放。一是制度激勵不夠，如數(shù)據(jù)價值評估以成本法為主，可能遠遠低于數(shù)據(jù)資產(chǎn)被實際使用后產(chǎn)生的市場價值，導致企業(yè)參與積極性不高，市場活躍度不足。二是數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)資源分散，行業(yè)專用數(shù)據(jù)集等高質(zhì)量數(shù)據(jù)集偏少，尤其是能打通產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的數(shù)據(jù)集不多，影響了數(shù)據(jù)交易效率。三是數(shù)據(jù)生態(tài)不優(yōu)，我省數(shù)據(jù)服務企業(yè)數(shù)量少、體量小，尤其是貼近市場端的企業(yè)支撐明顯不足，也缺乏懂數(shù)據(jù)懂行業(yè)的復合型人才，數(shù)據(jù)要素交易生態(tài)差距明顯。

　　面向“十五五”及未來一段時期，河南作出了“建設數(shù)智強省”的戰(zhàn)略部署，布局建設8個國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)省級先行區(qū)，加快“一地創(chuàng)新，全國推廣”，為培育全國一體化數(shù)據(jù)市場貢獻河南方案。要強化先行先試，在數(shù)據(jù)評估、產(chǎn)權界定、流通交易、收益分配等領域，探索融入服務全國一體化數(shù)據(jù)市場建設的制度創(chuàng)新成果，激發(fā)數(shù)據(jù)市場活力。要強化場景牽引，重點圍繞制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、文旅、物流、商超、餐飲連鎖等優(yōu)勢領域，征集高價值場景需求并向數(shù)據(jù)企業(yè)公布，強化場景對接，打造具有河南特色優(yōu)勢的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務品牌。要優(yōu)化數(shù)據(jù)生態(tài)，培育壯大數(shù)據(jù)服務企業(yè)群體，支持省外數(shù)據(jù)企業(yè)在河南設立區(qū)域總部、數(shù)據(jù)服務基地等，引導建設數(shù)據(jù)企業(yè)孵化中心，加強復合型數(shù)據(jù)人才引育，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)。